En Bután, vinculando el liderazgo y las políticas con el aspecto humano de la transformación de los sistemas alimentarios

Paro, Bután | 31 de agosto-4 de septiembre de 2026 – Las políticas pueden armonizar los sectores sobre el papel. Los planes de inversión pueden identificar prioridades. Las nuevas estructuras de gobernanza pueden reunir a las instituciones en torno a una misma mesa. Pero que estos mecanismos funcionen en la práctica y produzcan un resultado superior a la suma de sus partes suele depender de algo menos visible: las personas que trabajan en ellos, las relaciones que establecen y la visión y los valores que guían sus decisiones.

La primera Cumbre Mundial sobre Sistemas Alimentarios Conscientes, celebrada en Paro (Bután), incorporó esta dimensión de la transformación de los sistemas alimentarios a los debates sobre políticas, gobernanza e inversión. El Centro de Coordinación de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios se unió a cerca de 400 participantes de unos 65 países, entre los que se encontraban gobiernos, Pueblos Indígenas, agricultores, científicos, jóvenes, empresas y profesionales del desarrollo. La Cumbre fue convocada por el Gobierno Real de Bután, la Alianza para Sistemas Alimentarios Conscientes (CoFSA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

La Cumbre supuso una oportunidad para vincular estos debates con los procesos impulsados por los propios países que se han desarrollado desde la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios de 2021, así como con los retos prácticos a los que se enfrentan los países a la hora de mantener un enfoque de los sistemas alimentarios que abarque a todo el gobierno y a toda la sociedad.

En la actualidad, 158 países han nombrado convocantes del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios y 130 cuentan con hojas de ruta nacionales para los sistemas alimentarios, elaboradas mediante procesos consultivos en los que participan ministerios, administraciones locales y otros actores de los sistemas alimentarios. Aunar las prioridades en materia de agricultura, nutrición, salud, clima, medios de vida y desarrollo económico en un panorama coherente, con el objetivo último de lograr el bienestar de las personas y del planeta, requiere una visión común del bien común, la coordinación entre instituciones con diferentes mandatos, presupuestos y prioridades, y una sólida construcción de la confianza.

El trabajo que hay detrás de la política

Una hoja de ruta nacional puede establecer una visión coherente sobre el papel, mientras que los ministerios siguen compitiendo por los recursos para aplicar las prioridades sectoriales pertinentes. Las comunidades pueden participar en las consultas, pero carecen de sentido de pertenencia respecto al resultado y observan un seguimiento limitado. Los mecanismos de coordinación pueden perder impulso tras un cambio político o institucional. Se trata de retos prácticos que el diseño de políticas por sí solo no puede resolver.

En una sesión dirigida por El Centro sobre liderazgo para la coherencia de las políticas y la gobernanza transformadora, organizada conjuntamente con la División de Seguridad Alimentaria y Sistemas Alimentarios de la FAO, los convocantes del diálogo nacional del Líbano, Bután y Suiza, así como actores que trabajan a nivel regional y local, examinaron qué factores ayudan a las instituciones a trabajar más allá de estas fronteras.

Mesa redonda sobre la creación de un entorno propicio para unas políticas, una gobernanza y unas finanzas conscientes, que reunió perspectivas globales, nacionales, subnacionales, comunitarias y científicas del Centro de Coordinación de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios, Mongolia, Medellín, comunidades indígenas del noreste de la India y el Comité Asesor Científico del Centro.

«Detrás de cada vía que realmente ha avanzado hay una segunda historia, y casi nunca aparece en el documento estratégico», afirmó el director interino del Centro, Carlos Watson, al describir cómo personas con diferentes mandatos, intereses e incentivos aprenden a trabajar juntas, a generar confianza y a mantener la cooperación a lo largo del tiempo.

Para los convocantes del diálogo nacional, estas exigencias son especialmente relevantes. Nombrados por sus jefes de Estado y/o de Gobierno para desarrollar y aplicar un enfoque integrado de las transformaciones de los sistemas alimentarios nacionales, se espera que los convocantes del diálogo nacional aúnen a los ministerios y socios en torno a prioridades nacionales comunes, a menudo sin presupuestos específicos ni autoridad formal sobre las instituciones que coordinan. Esto requiere una visión estratégica y conocimientos técnicos, pero también la capacidad de generar credibilidad, gestionar intereses contrapuestos y mantener la cooperación, así como hacer frente a la resistencia al cambio

«Desde 2021, hemos observado que los ingredientes del éxito que subyacen a algunos de los resultados más transformadores y duraderos impulsados por los Convocantes del diálogo nacional tienen lugar entre bastidores: desarrollar una comprensión profunda y dinámica de los puntos fuertes y los retos de los sistemas alimentarios del país, integrar en las visiones a largo plazo los conocimientos y las prioridades de los profesionales, fomentar la confianza entre los ministerios, mantener el compromiso de los distintos actores y encontrar vías de avance cuando las prioridades entran en conflicto», afirmó Ophélie Hemonin, responsable de políticas del Centro de Coordinación de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios. «Esta visión a largo plazo y estas relaciones son, a menudo, lo que permite que la coordinación se mantenga y que las hojas de ruta nacionales sigan avanzando, al tiempo que se adaptan a momentos de crisis o a cambios en las prioridades políticas».

En la sesión se presentaron ejemplos de diferentes enfoques, desde las asambleas ciudadanas y los círculos de consentimiento hasta las iniciativas para institucionalizar espacios de coordinación (y no solo de reunión). También se destacaron algunos de los resultados que han supuesto un cambio de paradigma, como la adopción de la «Felicidad Nacional Bruta» y sus 33 indicadores en Bután, y el proyecto de ley sobre el derecho a la alimentación en el Líbano en medio de crisis agravadas. Los participantes también destacaron la importancia de la escucha, la resiliencia y la capacidad de abordar compensaciones difíciles para reforzar la colaboración y fomentar un mayor sentido de pertenencia respecto a las prioridades compartidas.

Conectar a las personas con las políticas

Estas cuestiones van más allá de la coordinación y abarcan cómo se elaboran, financian y aplican las políticas. En un intercambio con representantes de base de todas las regiones, los Convocantes del diálogo nacional hicieron hincapié en la importancia de que los ciudadanos reclamen y mantengan la apropiación de las políticas y hagan oír su voz, conservando la ambición, la dirección y el impulso, así como de que los «socios para el desarrollo» prediquen con el ejemplo a la hora de institucionalizar enfoques integrados, lo que incluye revisar cómo se programan y financian las intervenciones.

Durante una sesión plenaria sobre políticas, gobernanza e inversión, el Sr. Watson advirtió contra el riesgo de tratar los sistemas alimentarios principalmente como una cuestión técnica o tecnocrática. A pesar de los avances en el desarrollo de hojas de ruta nacionales, mecanismos de gobernanza y enfoques de financiación, su eficacia última depende de las instituciones y las personas responsables de aplicarlos.

«Esta Cumbre, al hacer hincapié en los valores, las capacidades internas y los principios, arroja luz sobre la parte invisible del iceberg: todo empieza y termina siempre con las personas», afirmó.

Las implicaciones son prácticas. Los procesos participativos pueden aportar diferentes experiencias y formas de conocimiento a la formulación de políticas, empezando por las de los profesionales, los Productores de alimentos. Las decisiones de financiación reflejan qué prioridades valoran y miden las instituciones. A nivel local, las decisiones sobre adquisiciones, comidas escolares, mercados y uso del suelo influyen en cómo se llevan a cabo las prioridades de los sistemas alimentarios nacionales.

«Es a través de una visión compartida y un sentido común de propósito entre las personas como las políticas se alinearán», afirmó el Sr. Watson.

La delegación del Centro de Coordinación de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios durante las reuniones bilaterales con sus homólogos del Gobierno de Bután, entre los que se encontraban representantes de la Oficina del Primer Ministro, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Ministerio de Educación y Desarrollo de Competencias y el Ministerio de Sanidad, así como de la Oficina de la FAO en Bután.

Al margen de la Cumbre, El Centro también se reunió con sus homólogos del Gobierno de Bután, la Oficina de la FAO en el país y el presidente del Grupo de Trabajo de Socios para el Desarrollo sobre Sistemas Alimentarios, el director nacional del PMA, Peter Rodrigues. En los debates se analizó cómo el Índice de Felicidad Nacional Bruta de Bután puede contribuir a una mayor integración de las prioridades nacionales, junto con la financiación de los sistemas alimentarios y la puesta en marcha del Fondo Agri-Sustain de Bután, la investigación y la innovación, la Juventud, la salud y el Plan Quinquenal del país. También se examinaron las oportunidades de apoyo de las Naciones Unidas y una mayor coordinación en el seno del Gobierno.

La Cumbre concluyó con la presentación del Marco de Sistemas Alimentarios Conscientes, que se basa en más de cinco años de trabajo y en más de 50 ejemplos que examinan cómo los valores, las mentalidades y las relaciones influyen en los sistemas alimentarios. La siguiente fase se centrará en la aplicación práctica a nivel nacional y local por parte de los miembros de la Alianza

El Centro incorporará las lecciones y recomendaciones pertinentes de Bután a su apoyo continuo a la transformación de los sistemas alimentarios impulsada por los propios países, entre otras cosas a través de la red de convocantes del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios, al tiempo que creará un mayor espacio para que las voces de los actores no institucionales contribuyan a cambiar la narrativa de los sistemas alimentarios mundiales y acerquen a los actores institucionales a los Productores de alimentos y a sus realidades cotidianas.