La transformación de los sistemas alimentarios de Camboya: liderazgo gubernamental, políticas integradas y financiación para una implementación a gran escala

Desde la Cumbre sobre los Sistemas Alimentarios de 2021, el Gobierno de Camboya —bajo la dirección del Consejo para el Desarrollo Agrícola y Rural (CARD) y del Convocante del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios, Su Excelencia Sok Silo— ha reforzado el papel de los sistemas alimentarios en los debates sobre planificación nacional, política climática, nutrición, agricultura e inversión. La hoja de ruta del país está definiendo ahora cómo se llevan a la práctica estas prioridades, con vínculos más claros con las estrategias nacionales, la financiación y una red cada vez mayor de socios en el ámbito del Gobierno, el sistema de las Naciones Unidas, la sociedad civil y las instituciones financieras.

Una hoja de ruta nacional para la ejecución

Camboya fue uno de los primeros impulsores de la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios de 2021, facilitando más de 30 diálogos nacionales, y fue uno de los primeros países en presentar su Hoja de Ruta Nacional sobre los Sistemas Alimentarios. En 2023, con el apoyo del Fondo Conjunto para los ODS, Camboya actualizó su Hoja de Ruta, que identifica seis «Acciones decisivas» definidas a nivel nacional, basadas en datos empíricos, fundamentadas en amplias consultas y respaldadas por los socios y la voluntad política necesaria para ampliarlas a gran escala. Estas son: cadenas de valor climáticamente inteligentes y sensibles a la nutrición; sistemas alimentarios acuáticos sostenibles; sistemas de inocuidad alimentaria; enriquecimiento de alimentos; alimentación escolar y medidas relacionadas con los entornos alimentarios; y cambio social y de comportamiento para promover dietas saludables y sostenibles.

Una característica definitoria del enfoque de Camboya es su mayor énfasis en las dietas y la demanda. Un análisis reciente del PMA y el Banco Mundial reveló que las dietas actuales de Camboya, marcadas en gran medida por el consumo de arroz y el aumento de la ingesta de alimentos y bebidas azucarados y ultraprocesados, están contribuyendo a la malnutrición, las enfermedades no transmisibles y las presiones medioambientales. El análisis propone cestas de alimentación asequibles, nutritivas y respetuosas con el clima, y destaca el potencial de entornos alimentarios más saludables, un consumo diversificado —especialmente más frutas y verduras— y proteínas sostenibles como las legumbres, los huevos y los pescados pequeños.

La revisión de la Hoja de Ruta y los nuevos datos disponibles han allanado el camino para la inclusión formal de los sistemas alimentarios como un ámbito específico dentro de la agenda climática de Camboya. Se han incluido ahora oficialmente dos indicadores, relativos a las dietas saludables y sostenibles y al desperdicio de alimentos, en las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) actualizadas de Camboya (NDC 3.0 del país). Los esfuerzos se orientan cada vez más hacia una agenda de «triple beneficio»: prevenir la malnutrición mejorando las dietas, reducir las emisiones relacionadas con los alimentos y reforzar la resiliencia de forma simultánea.

Es aquí donde la experiencia de Camboya resulta especialmente valiosa para otros países. Demuestra cómo los compromisos en materia de sistemas alimentarios pueden cobrar impulso cuando los esfuerzos se sincronizan y se secuencian estratégicamente para garantizar que se integren en los sistemas nacionales, estén respaldados por datos empíricos, cuenten con el apoyo de múltiples organismos y socios, y estén vinculados a la financiación.

Una vía impulsada por el país con una arquitectura de implementación cada vez más sólida

La Vía Nacional de Sistemas Alimentarios de Camboya ha evolucionado hacia una agenda más operativa. La Segunda Hoja de Ruta de los Sistemas Alimentarios incluye ahora un cálculo de costes, una estrategia de promoción y financiación y, más recientemente, un marco digitalizado de seguimiento y evaluación.

Este proceso ha reforzado el discurso común que une a los socios y ha mejorado la coordinación entre las instituciones gubernamentales, los organismos de las Naciones Unidas, la sociedad civil y los grupos de trabajo técnicos. Esto es esencial porque la agenda de los sistemas alimentarios de Camboya abarca la agricultura, la pesca, la nutrición, la salud, la educación, el medio ambiente, la financiación climática, la protección social y la gobernanza local.

Las Redes SUN de Camboya han sido fundamentales en este esfuerzo, favorecidas por el hecho de que el Convocante del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios es también el responsable de SUN. Los socios de las Naciones Unidas en materia de nutrición (FAO, PMA, UNICEF, OMS) armonizaron su apoyo a través del Fondo Conjunto para los ODS y la Iniciativa de convergencia, así como mediante el trabajo de seguimiento en materia de movilización de recursos, con el fin de construir una narrativa compartida para la transformación de los sistemas alimentarios.

Las recientes actualizaciones nacionales destacan varios ámbitos de progreso, entre ellos la finalización de la Tercera Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutrición (2024-2028), la ampliación de los programas de alimentación escolar con productos locales y de nutrición, el aumento de las asignaciones presupuestarias y el refuerzo de las oportunidades de financiación rural para los Pequeños agricultores.

Convergencia en torno al clima, la nutrición y la inversión

La inclusión de los sistemas alimentarios en la NDC 3.0 de Camboya supone un paso importante en su proceso de transformación. Proporciona al país un punto de partida en materia de política climática para promover dietas más saludables, sistemas alimentarios resilientes, la reducción de las pérdidas y el desperdicio de alimentos, y la mejora de la producción sostenible. Camboya es uno de los primeros países de la región de Asia-Pacífico en integrar formalmente los sistemas alimentarios en sus compromisos climáticos.

Bajo el liderazgo de CARD, la Iniciativa de convergencia ha proporcionado un espacio específico para armonizar en mayor medida las agendas de Camboya en materia de sistemas alimentarios, nutrición y clima. El proceso se centró en poner en práctica las medidas relativas a los sistemas alimentarios incluidas en la NDC 3.0 del país, incluido el objetivo de cambio de hábitos alimentarios, mediante un análisis más profundo, el diálogo y la coordinación de recursos. Este trabajo ha dado lugar a un Plan de Acción para la Convergencia respaldado por CARD, que se basa en la Segunda Hoja de Ruta de los Sistemas Alimentarios. El proceso ha permitido hacer un balance de las iniciativas ya en marcha, identificar oportunidades para una colaboración más estrecha y poner de relieve las carencias de financiación relacionadas con los objetivos de los sistemas alimentarios del NDC 3.0 de Camboya. El Plan de Acción también ofrece a los socios de la Red de Nutrición de las Naciones Unidas un marco común para el trabajo de seguimiento y las conversaciones sobre financiación, y actualmente se está trabajando en su traducción y difusión más amplia.

Los diálogos conjuntos con GAIN y la Iniciativa Countdown han respaldado este esfuerzo al reunir a los socios en torno a la Hoja de Ruta revisada y a los compromisos sobre sistemas alimentarios del NDC 3.0. Este trabajo está sirviendo de base para el desarrollo de un cuadro de mando compartido que permita realizar un seguimiento de los avances en ambas agendas, ayudando al Gobierno y a los socios a identificar dónde se solapan las prioridades, dónde se está avanzando y dónde es necesario prestar mayor atención.

Esta agenda de convergencia también está ayudando a Camboya a conectar la transformación del lado de la oferta con la del lado de la demanda. Las inversiones en productividad, cadenas de valor, alimentos acuáticos, seguridad alimentaria y competitividad en el mercado siguen siendo esenciales. Al mismo tiempo, Camboya está haciendo mayor hincapié en los entornos alimentarios, el cambio social y de comportamiento, los sistemas alimentarios escolares y la información al consumidor. Esto refleja un esfuerzo por alinear más estrechamente la producción, los mercados y las dietas con las prioridades nacionales.

La financiación como próxima frontera

La transformación de los sistemas alimentarios de Camboya depende ahora de la eficacia con la que se articulen los planes con la financiación. El país ha elaborado una hoja de ruta presupuestada y pretende movilizar aproximadamente 360 millones de dólares estadounidenses a lo largo de cinco años para respaldar sus prioridades en materia de sistemas alimentarios.

Camboya está demostrando cómo esos compromisos pueden organizarse en un diálogo sobre financiación: presupuestos públicos, financiación climática, financiación en condiciones favorables, inversión privada, financiación mixta y apoyo de los socios, todo ello orientado en torno a una agenda definida a nivel nacional.

Camboya ya cuenta con una importante financiación sectorial, incluida la destinada a la alimentación escolar. El siguiente paso consiste en vincular más estrechamente estas inversiones existentes con los compromisos en materia de sistemas alimentarios recogidos en la NDC 3.0 y las prioridades establecidas en la hoja de ruta nacional, incluido el creciente énfasis del país en las dietas saludables y sostenibles.

El papel del apoyo catalizador

Los avances de Camboya han contado con el respaldo de un sólido ecosistema de socios nacionales e internacionales. El Centro, el Fondo Conjunto para los ODS y los organismos con sede en Roma han contribuido cada uno a un paquete de apoyo más amplio, trabajando junto con los responsables gubernamentales y las instituciones nacionales.

• El Seguimiento de proyectos de financiación inicial del Fondo Conjunto para los ODS ayudó a crear una visión común de lo que significa la transformación de los sistemas alimentarios para Camboya, al tiempo que reforzaba las condiciones propicias para su ejecución. Su apoyo contribuyó a la actualización de la hoja de ruta, la estrategia de financiación, el marco de seguimiento y la preparación para la inversión.
• La Iniciativa de convergencia, facilitada por El Centro, ayudó a aunar las agendas de Camboya en materia de sistemas alimentarios, clima y nutrición. A través del diálogo nacional con CARD, los ministerios competentes, los organismos de las Naciones Unidas y los socios, apoyó la integración de los sistemas alimentarios en la NDC 3.0 y dio lugar a un Plan de Acción de Convergencia validado con «acciones transformadoras» presupuestadas. Este trabajo preliminar está atrayendo ahora financiación de seguimiento: la Alianza para las NDC ha seleccionado una propuesta liderada por el PMA, junto con UNICEF, la OMS y la FAO, en el marco del Fondo de Acción de la Alianza, para reforzar el Grupo de Trabajo Técnico sobre Seguridad Alimentaria y Nutrición y aumentar la demanda de los consumidores de dietas saludables y sostenibles.
• GAIN y la Iniciativa «Food Systems Countdown» (FSCI) han reforzado el aspecto de la evidencia y el seguimiento del trabajo de Camboya. Como país participante en la FSCI, Camboya se basa en un conjunto compartido de indicadores de sistemas alimentarios para realizar un seguimiento de los avances en materia de dietas, nutrición, medio ambiente, medios de vida y gobernanza. La participación de GAIN, que incluyó un taller nacional, ha ayudado a vincular esta evidencia con las prioridades nacionales y la Iniciativa de convergencia, reforzando una agenda común en el marco de la CARD y el Convocante del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios.
• El Movimiento «Scaling Up Nutrition», que incluye su Red de Nutrición de las Naciones Unidas (UNN), la Red de la Sociedad Civil y la Red de Donantes, aporta fortalezas complementarias y diferentes puntos de vista para apoyar al Gobierno Real. La plataforma de la UNN fue fundamental para que los organismos de las Naciones Unidas aprovecharan sus respectivos conocimientos técnicos en materia de presupuestación, financiación pública, nutrición, agricultura, cambio climático, protección social y cambio de comportamiento social, en torno a una agenda común para la transformación de los sistemas alimentarios.

Esta complementariedad es uno de los factores de éxito de Camboya. Junto con los programas de cada organismo, un equipo técnico especializado ha ayudado a conectar las prioridades nacionales, los datos empíricos, la financiación y los sistemas de ejecución.

Ámbitos concretos de aplicación

Varios ámbitos muestran cómo los compromisos políticos de Camboya están empezando a traducirse en medidas prácticas.

La Estrategia Nacional de Enriquecimiento de Alimentos 2025-2030 es un ejemplo de ello. Refuerza las normas, la supervisión reguladora, los sistemas de garantía de calidad y la participación del Sector Privado, al tiempo que contribuye a mejorar la calidad de la alimentación a gran escala. Además, vincula la aplicación de la seguridad alimentaria, los objetivos nutricionales y la competitividad del mercado.

La alimentación escolar es otro ejemplo. Camboya ha adoptado una Política de Alimentación Escolar para 2024-2035, ha aumentado las asignaciones presupuestarias nacionales y ha ampliado las oportunidades para los Pequeños agricultores mediante enfoques de alimentación escolar basados en productos locales.

El cambio social y de comportamiento está cobrando cada vez más importancia a medida que Camboya refuerza su enfoque en las dietas saludables y sostenibles. Esto incluye la labor en materia de entornos alimentarios, información al consumidor, orientación dietética y generación de demanda. El análisis sobre «Dietas saludables y sostenibles» proporciona a Camboya una base empírica para orientar esta labor, incluyendo opciones prácticas para lograr dietas más asequibles, nutritivas y respetuosas con el clima.

Lo que muestra la experiencia de Camboya

La experiencia de Camboya ofrece varias lecciones para los países que están impulsando la transformación de los sistemas alimentarios.

• El liderazgo nacional es fundamental: CARD y el Convocante del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios han contribuido a mantener los sistemas alimentarios en la agenda nacional y han creado un espacio para la coordinación entre ministerios y socios.
• Los sistemas alimentarios ganan fuerza cuando se integran en prioridades nacionales más amplias: La labor de Camboya está vinculada a los compromisos climáticos, las estrategias de nutrición, el desarrollo agrícola, la alimentación escolar, la protección social y la financiación.
• Las pruebas pueden cambiar el rumbo del debate: La creciente atención prestada a las dietas saludables y sostenibles dota a Camboya de una agenda política que aborda la desnutrición, las enfermedades no transmisibles, la resiliencia climática y el bienestar de los hogares.
• La financiación catalizadora puede crear las condiciones para una mayor inversión: La hoja de ruta de Camboya, su estrategia de promoción y sus herramientas de cálculo de costes y seguimiento muestran cómo el apoyo en las primeras etapas puede preparar a un país para la ampliación a gran escala.
• Una parte importante de esta coordinación la ha desempeñado la Red de Nutrición de las Naciones Unidas, que trabaja junto con otras redes de SUN. La doble función de Su Excelencia Sok Silo como Convocante del diálogo nacional y punto focal de SUN ha ayudado a conectar estas agendas, mientras que los miembros de la red han desempeñado un papel de mediación entre agencias entre bastidores, incorporando a los socios adecuados a los debates y vinculando el trabajo técnico con oportunidades más amplias en materia de políticas y financiación.
• El Centro aporta valor añadido al conectar a las personas, los conocimientos y los recursos en torno a las prioridades del país. En Camboya, ha reunido al Gobierno, a los organismos de las Naciones Unidas y a los socios en torno a una agenda común; ha incorporado la experiencia regional y mundial a los procesos nacionales; ha apoyado el diálogo sobre financiación y la movilización de recursos; y ha compartido las lecciones aprendidas por Camboya a través de plataformas regionales y mundiales. Asimismo, proporciona un seguimiento continuo y acompañamiento técnico a medida que avanzan las prioridades del país.

Próximos pasos

Camboya está entrando en una fase crítica. Para cumplir con los planes y prioridades actuales será necesaria una estrecha coordinación entre el Gobierno, los socios y las instituciones financieras a medida que avance la implementación. Esto incluye mantener el enfoque en los compromisos del NDC 3.0, la agenda de dietas saludables y sostenibles, y las «Acciones decisivas» definidas a nivel nacional que guían la implementación.

La siguiente etapa dependerá de la eficacia con la que se lleven adelante estas prioridades mediante inversiones coordinadas, sistemas de ejecución y una colaboración sostenida entre sectores y socios.

El Centro puede seguir respaldando este esfuerzo ofreciendo plataformas para el diálogo sobre inversiones, reforzando la visibilidad del liderazgo nacional en los ámbitos regional y mundial, y apoyando al Coordinador Residente y al Equipo de las Naciones Unidas en el país para impulsar una agenda común sobre los sistemas alimentarios y su financiación.

Apoyar estas prioridades nacionales ahora significa invertir en la hoja de ruta y reforzar los sistemas de financiación y ejecución necesarios para lograr resultados duraderos para las personas, el clima y la economía.

Lo que ha ido tomando forma en los últimos años demuestra cómo la transformación de los sistemas alimentarios puede convertirse en una agenda nacional práctica, basada en datos empíricos, organizada mediante una coordinación liderada por el Gobierno, vinculada a la financiación y centrada en una vida más saludable y resiliente.

Photos: Pisey Khun / FAO