De la ambición continental a la acción nacional: la puesta en marcha de las Directrices de aplicación del CAADP-Kampala en África

En toda África, los países están trabajando para mejorar el funcionamiento de sus sistemas alimentarios, apoyando a los agricultores, mejorando el acceso a los mercados y reforzando la resiliencia frente a las presiones climáticas y económicas.

El Programa Integral de Desarrollo Agrícola de África (CAADP), liderado por la Unión Africana, lleva mucho tiempo proporcionando el marco continental que guía estos esfuerzos. Su última fase —la Declaración de Kampala (2026-2035)— pone mayor énfasis en cómo los países organizan, financian y obtienen resultados en sus sistemas alimentarios. Esto requiere conectar recursos y capacidades entre sectores, ministerios y niveles de gobernanza.

Recientemente, en Yaundé (Camerún), la atención se centró en cómo se materializa esto en la práctica.

Del 17 al 19 de marzo de 2026, los equipos de coordinación nacional y regional del CAADP, los convocantes del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios y las instituciones asociadas —incluidos actores no estatales y parlamentarios— se reunieron para un diálogo de alto nivel y un taller sobre las Directrices de Implementación de Kampala del CAADP. El taller, coorganizado por la Agencia de Desarrollo de la Unión Africana (AUDA-NEPAD), el Gobierno de Camerún, el Centro de Coordinación de Sistemas Alimentarios de las Naciones Unidas y sus socios, reunió a más de 120 participantes.

El taller se centró en los mecanismos que guiarán a los equipos nacionales de coordinación del CAADP y a los Convocantes del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios para impulsar la implementación, incluyendo el fortalecimiento de la coordinación intersectorial, la elaboración de planes listos para la inversión y el seguimiento de los avances a lo largo del tiempo. Como señaló en su discurso de apertura el Excmo. Sr. Gabriel Mbairobe, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de Camerún: «El éxito de la Agenda de Kampala del CAADP no se basa únicamente en declaraciones… Debemos actuar con urgencia y determinación».

La Dra. Janet Edeme, jefa de la División de Desarrollo Rural de la Comisión de la Unión Africana (CUA), describió el momento como «una nueva etapa en la ambición de África», y añadió que «la transformación dependerá de la eficacia con la que actúen los países».

La Sra. Estherine Lisinge-Fotabong, directora de Agricultura, Seguridad Alimentaria y Sostenibilidad Ambiental de la AUDA-NEPAD, lo expresó con la misma claridad: «No partimos de discursos; partimos de sistemas… Esta década no debe definirse por promesas, sino por resultados.»

El Dr. Antonio Querido, representante de la FAO en Camerún, hablando en nombre del Dr. Issa Sanogo, coordinador residente de las Naciones Unidas en Camerún, señaló que el taller de Yaundé marcaba un paso importante para traducir las ambiciones del CAADP de Kampala en medidas viables ancladas en los sistemas nacionales. Hizo hincapié en que llevar a cabo la implementación requiere una gobernanza coherente, la alineación de los socios y una programación basada en datos empíricos, ámbitos en los que el sistema de las Naciones Unidas contribuye como facilitador neutral y puente entre los procesos nacionales, regionales y continentales.

Crédito de la foto: AUDA-NEPAD

El liderazgo de los países da forma al debate

El taller se basó en la experiencia de los países.

El Centro de Coordinación de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios participó en el taller aportando contribuciones técnicas al debate. Además, gracias al apoyo del Centro, diez convocantes del diálogo nacional sobre los sistemas alimentarios participaron en el evento, garantizando que quienes son directamente responsables de coordinar la transformación de los sistemas alimentarios a nivel nacional formaran parte de la configuración de los debates.

Sus aportaciones centraron el debate en las realidades de la puesta en práctica: lo que ya se está llevando a cabo, incluidas las experiencias en materia de coordinación interministerial, así como los retos y las oportunidades de cara al futuro. En este contexto, se hizo referencia con frecuencia a los Convocantes del diálogo nacional como actores clave y promotores del cambio sistémico. Al estar presentes en distintos ministerios y sectores, ayudan a conectar procesos que a menudo funcionan de forma aislada en sistemas ministeriales compartimentados, armonizando políticas y prioridades, reuniendo a las partes interesadas y favoreciendo la continuidad en las iniciativas gubernamentales.

La coordinación en el centro de la implementación

Un tema recurrente a lo largo del taller fue la coordinación.

El taller se estructuró en torno a los cuatro componentes principales de las Directrices de Kampala del CAADP: (a) Gobernanza y coordinación; (b) Análisis y diagnóstico;

(c) Planificación de inversiones y preparación para la ejecución; y (d) Marco de responsabilidad mutua, resultados y aprendizaje (MARLF). En cuanto a la gobernanza y la coordinación, el marco de Kampala hace mayor hincapié en un enfoque de sistemas alimentarios —conectando los sectores agroalimentario, financiero, comercial, climático, medioambiental, nutricional y sanitario, así como otros que determinan los resultados de los sistemas alimentarios. Los debates pusieron de relieve la necesidad de una mayor coordinación de todo el Gobierno y de una rendición de cuentas mutua, junto con medidas prácticas como el establecimiento de mecanismos interministeriales, la armonización de las políticas existentes y la participación de una gama más amplia de partes interesadas —desde agricultores y cooperativas hasta actores del Sector Privado y la sociedad civil—.

Los participantes también señalaron que la coordinación depende del respaldo político y de funciones institucionales claras. En este contexto, se presentó a los participantes varias iniciativas emblemáticas respaldadas por el Centro de Coordinación de las Naciones Unidas sobre los Sistemas Alimentarios en más de 20 países de África, entre ellas la Iniciativa de convergencia de los sistemas alimentarios y la acción por el clima (respaldada por el Gobierno de los Países Bajos), el Modelo de Éxito Escalable (financiado por la Unión Europea), el Programa de Liderazgo de la Juventud (respaldado por el Gobierno de Alemania) y la Ventanilla de Sistemas Alimentarios del Fondo Conjunto para los ODS (respaldada por los Gobiernos de Alemania, Italia, España e Irlanda).

Aprovechar lo que ya está en marcha

Varios debates apuntaron a la misma realidad: la implementación ya está en marcha en muchos países.

Los participantes señalaron que los países ya han comenzado a adaptar el marco de Kampala del CAADP —traduciéndolo en políticas y procesos nacionales— y están trabajando dentro de sistemas que ya están evolucionando.

En lugar de empezar desde cero, la atención se centra en alinear estos esfuerzos en curso con las Directrices de Kampala y reforzar la forma en que se conectan entre sectores.

De las prioridades a la inversión

Las sesiones sobre diagnóstico, análisis y planificación de inversiones se centraron en cómo traducir las prioridades en programas concretos financiables y aptos para la inversión.

El programa del taller esbozó la progresión: desde la identificación de prioridades hasta el desarrollo de planes presupuestados y la preparación de propuestas alineadas con los presupuestos nacionales y las estrategias de financiación.

Los debates también pusieron de relieve la necesidad de desarrollar casos de negocio financiables y aptos para la inversión para los sistemas alimentarios, junto con la diversificación de los enfoques de financiación, incluyendo la financiación pública, privada y combinada.

Datos, rendición de cuentas y aprendizaje

Otro tema central fue cómo los países realizan un seguimiento de los avances y ajustan sus enfoques a lo largo del tiempo.

El marco de Kampala pone mayor énfasis en la rendición de cuentas, respaldada por sistemas de datos y procesos de aprendizaje mejorados. Esto incluye la integración de herramientas como las revisiones sectoriales conjuntas y las revisiones bienales en los sistemas nacionales.

Los participantes señalaron que, aunque a menudo se dispone de datos, no siempre se aprovechan plenamente. Se identificó como prioridad reforzar la forma en que los datos informan la toma de decisiones, en particular para la planificación y la ejecución de inversiones.

Mirando hacia el futuro

Al concluir el taller, la atención se centró en los próximos pasos.

Los países seguirán trabajando para reflejar las Directrices de Kampala en los sistemas nacionales, reforzando la coordinación, perfeccionando los planes de inversión y armonizando el apoyo de los socios.

El trabajo continúa ahora a nivel nacional, donde la implementación tomará forma en todas las instituciones, sectores y partes interesadas. Los resultados del taller se presentarán durante la 4^ª Reunión sobre la Transformación de los Sistemas Alimentarios de África, que se celebrará en Accra (Ghana) en mayo de 2026.