L'Afrique se mobilise en faveur de systèmes alimentaires résilients et équitables lors de la réunion préparatoire régionale Bilan 4 ans après le Sommet sur les systèmes alimentaires

12/06/2025

Du 5 au 7 mai 2025, plus de 400 délégués de 36 pays du continent se sont réunis à Nairobi, au Kenya, pour la réunion préparatoire régionale africaine du Bilan 4 ans après le Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires (UNFSS+4). La réunion était co-organisée par le Pôle de coordination des Nations Unies sur les systèmes alimentaires, le gouvernement du Kenya, la Commission économique pour l’Afrique (CEA) et l'Agence de développement de l'Union africaine (AUDA-NEPAD), et a réuni des coordonnateurs nationaux, des représentants de la société civile, des jeunes, des universitaires, des acteurs du secteur privé et des partenaires de développement.

Dans un contexte d'insécurité alimentaire et de famine persistantes, qui touchent près de 20 % de la population africaine et sont exacerbées par l'aggravation des effets du changement climatique, l'accentuation des inégalités et l'instabilité économique, les participants ont réaffirmé leur engagement en faveur d'une voix africaine unifiée et d'actions régionales concrètes avant le sommet mondial qui se tiendra en juillet à Addis-Abeba, en Éthiopie.

Renforcer la résilience grâce au leadership africain et à des priorités communes

Lors de la séance d'ouverture, les dirigeants régionaux et mondiaux ont réaffirmé l'importance d'une position africaine unifiée sur la transformation des systèmes alimentaires fondée sur le multilatéralisme, l'équité et la durabilité. M. Mutahi Kagwe, ministre kenyan de l'Agriculture, a présenté les principales priorités pour le continent, notamment l'intensification de la transformation et du commerce des produits agricoles, la mobilisation de financements climatiques pour les petits exploitants, l'autonomisation des jeunes grâce à l'innovation et l'harmonisation des politiques grâce à des partenariats solides. « L'alimentation est le fondement de toute société prospère », a-t-il déclaré. « Allons au-delà des engagements rhétoriques pour trouver des solutions concrètes, mesurables et réalisables. »

La vice-Secrétaire générale de l’ONU, Amina J. Mohammed, a fait écho à cet appel à l'unité et à l'ambition, en exhortant : « L'Afrique doit avoir une présence forte et une voix unifiée. » Unissons-nous autour d'un message clair et ambitieux qui aura un impact réel. » Le Dr Stephen Jackson, coordinateur résident des Nations unies au Kenya, a souligné le potentiel du continent, notant que « l'Afrique détient la clé » de la sécurité alimentaire mondiale. Réfléchissant à la vision à long terme du continent, Khaled Eltaweel, coordinateur principal des programmes au Pôle de coordination des Nations Unies sur les systèmes alimentaires, a déclaré : « Le parcours du continent dans le cadre du PDDAA, de Maputo à Malabo et Kampala, incarne une vision claire et ambitieuse des systèmes alimentaires. »

Les délégués ont appelé à la réalisation progressive du droit à l'alimentation, inscrit dans plusieurs constitutions nationales, et à l'adoption de politiques qui traitent la faim comme une question de justice et de dignité. Des approches fondées sur les droits humains en matière de sécurité alimentaire, de développement rural et de réduction de la pauvreté sont mises en œuvre par plusieurs pays du continent, notamment le Kenya, le Mali et l'Égypte.

La Déclaration de Kampala et la prochaine phase du Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine (PDDAA) ont été mises en avant comme un cadre essentiel pour intégrer les systèmes alimentaires dans des politiques cohérentes. « La Déclaration de Kampala n'est pas une simple déclaration d'intention, c'est un pacte continental », a déclaré Estherine Fotabong, directrice de la mise en œuvre et de la coordination des programmes à l'AUDA-NEPAD. La Déclaration de Kampala définit six objectifs stratégiques et un cadre unifié pour guider cet alignement, en donnant la priorité à la production alimentaire, à l'agro-industrialisation, au commerce, à la nutrition, à la sécurité alimentaire, à l'inclusion, aux moyens de subsistance, à la résilience et à la gouvernance.

Réflexion sur les progrès accomplis : de la vision à la mise en œuvre

Depuis le Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires de 2021, 44 pays africains ont élaboré des feuilles de route nationales pour leurs systèmes alimentaires. Ces feuilles de route sont de plus en plus intégrées dans les stratégies nationales en matière d'agriculture, d'adaptation au changement climatique et de nutrition. Cependant, les progrès restent inégaux, entravés par des financements limités, des lacunes dans les données et, en particulier, une gouvernance fragmentée. La faible coordination entre les ministères, le chevauchement des mandats et le manque de responsabilité continuent de nuire à l'efficacité de la planification et de la mise en œuvre. Tout au long des sessions, la nécessité urgente de passer d'approches cloisonnées et à court terme à une action holistique et multisectorielle a occupé le devant de la scène.

Les participants ont souligné l'importance de faire converger les objectifs des systèmes alimentaires avec les contributions déterminées au niveau national (CDN), les plans d'investissement agricole et d'autres programmes sectoriels. Par exemple, le Cameroun favorise la convergence des systèmes alimentaires, de l'action pour le climat et de la biodiversité grâce à une collaboration ministérielle, qui a donné lieu à des propositions de projets communs et à des délégations entre le ministère de l'Agriculture et le ministère de l'Environnement. De nombreux pays ont montré comment ils intègrent la transformation des systèmes alimentaires dans des stratégies de développement plus larges, traduisant les feuilles de route nationales en politiques intégrées et réalisables qui s'alignent sur les priorités nationales et les objectifs intersectoriels. En Éthiopie, par exemple, l'adoption d'une feuille de route nationale pour la transformation des systèmes alimentaires, alignée sur le plan de développement décennal du pays, a donné lieu à des initiatives telles que la promotion d'une transition agroécologique grâce à la formation des agriculteurs et à des stratégies de culture adaptées au climat.

Mettre l'accent sur l'inclusion : les femmes, les jeunes et les acteurs non étatiques

Un message clair est ressorti de la réunion régionale : la transformation des systèmes alimentaires africains doit être inclusive et menée par les Africains. Les femmes, les jeunes, les peuples autochtones et les organisations locales sont déjà à la pointe de l'innovation, qu'il s'agisse de l'agriculture numérique ou des pratiques agricoles durables pour les marchés locaux.

Les participants ont appelé à la mise en place de plateformes institutionnalisées qui garantissent que leurs voix influencent les décisions politiques et financières, en s'appuyant sur des exemples existants tels que le groupe de travail technique sur la transformation des systèmes alimentaires au Malawi et le comité de coordination des systèmes alimentaires en Ouganda. Les acteurs non étatiques ont été reconnus comme le « moteur » du changement des systèmes alimentaires, transformant les politiques en pratiques au niveau communautaire.

Le renforcement de l'espace civique, des comités consultatifs de jeunes et des cadres de responsabilité inclusifs a été jugé essentiel pour instaurer la confiance et la légitimité dans tous les systèmes de gouvernance et de mise en œuvre.

Débloquer des financements pour une transformation à grande échelle

Malgré une forte volonté politique, les systèmes alimentaires africains continuent d'être sous-financés. Les dépenses publiques consacrées à l'agriculture sont en deçà des engagements, tandis que l'accès au financement climatique et aux prêts concessionnels reste limité pour de nombreux pays les moins avancés (PMA).

« Le service de la dette dépasse les dépenses agricoles dans de nombreux pays », a fait remarquer Sara Mbago-Bhunu, directrice régionale du FIDA pour l'Afrique orientale et australe. Elle a appelé à passer d'une réponse d'urgence à un investissement à long terme dans la production durable, les infrastructures, les chaînes de valeur inclusives et la résilience au niveau communautaire.

Les délégués ont souligné la nécessité urgente de réduire les risques liés aux investissements, de développer des mécanismes de financement innovants et de mobiliser les capitaux du secteur privé. Le financement mixte, les échanges de créances et la microfinance ont été évoqués comme des outils essentiels pour soutenir les petits exploitants, les entreprises dirigées par des femmes et les jeunes innovateurs.

Le Fonds commun pour les ODD a été salué pour son rôle catalyseur dans le renforcement des cadres de gouvernance et des politiques visant à favoriser l'apprentissage institutionnel continu et le renforcement des capacités. Parallèlement, les participants ont appelé à développer les pôles d'investissement et les stratégies nationales de financement des systèmes alimentaires alignées sur les objectifs du PDDAA-Kampala. Madagascar et la République démocratique du Congo montrent la voie en mettant en place des plateformes visant à renforcer le soutien et à favoriser les liens entre le secteur financier et le secteur agroalimentaire grâce à des groupes de coordination des donateurs et des plateformes de mise en relation pour les investisseurs.

Résilience climatique, science et connaissances autochtones

L'agriculture étant la plus touchée par les chocs climatiques, la résilience est une priorité absolue qui nécessite une approche globale de la société, ancrée dans l'appropriation locale et guidée par l'action collective. À travers le continent, les pays mettent en œuvre des solutions localisées, allant d'initiatives communautaires en matière de nutrition, telles que le projet « Village zéro faim » en Guinée et le jardinage familial au Lesotho, à des stratégies d'approvisionnement local en République centrafricaine.

Les interfaces entre la science, la politique et la société prennent également de l'ampleur. Dans des pays tels que le Tchad, le Cameroun et la Gambie, les parties prenantes et les décideurs politiques collaborent pour combler le fossé entre les preuves scientifiques, les connaissances traditionnelles et les actions localisées, créant ainsi des systèmes alimentaires inclusifs capables de résister aux chocs futurs.

Les participants, en particulier les représentants des jeunes, ont souligné l'importance de l'agriculture intelligente face au climat, des outils numériques et des systèmes de données pour orienter la prise de décision adaptative. Au Kenya, par exemple, des plateformes numériques offrent aux agriculteurs des formations, un accès au marché et des services mécaniques abordables, tandis qu'en Éthiopie, des outils de conseil numériques sont utilisés pour promouvoir les pratiques agroécologiques. Dans le même temps, nombreux sont ceux qui ont appelé à un renforcement des investissements dans la recherche appliquée, le transfert de technologies et le partage des connaissances Sud-Sud. « L'innovation dans les systèmes alimentaires, qu'il s'agisse de l'agritech, de la gestion de la chaîne du froid ou des marchés numériques, est en plein essor à travers l'Afrique. Pour accélérer cette tendance, nous devons renforcer les institutions de recherche, financer les start-ups et favoriser l'échange de connaissances entre les pays », a déclaré Agnes Kalibata, envoyée spéciale des Nations unies pour le Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires de 2021 et membre du Groupe consultatif des Nations unies sur les systèmes alimentaires.

La convergence des systèmes alimentaires, de l'action pour le climat, de la protection sociale et de la nutrition a été saluée comme une occasion unique pour l'Afrique de montrer la voie avec un modèle intégré, favorisant la cohérence des politiques et brisant les cloisonnements. Plusieurs pays s'engagent déjà dans cette voie, comme la Zambie, qui promeut des plateformes nutritionnelles pour une action climatique anticipée, la Mauritanie, qui investit dans des emplois verts pour les femmes et les jeunes dans les zones rurales, et l'Angola, dont le concept national de sécurité alimentaire intègre l'aide sociale et la coordination multisectorielle.

Renforcer le commerce intra-africain pour la souveraineté alimentaire et la résilience

La souveraineté alimentaire et la résilience à long terme dépendent de la réduction de la vulnérabilité de l'Afrique aux chocs externes. Les participants ont souligné la nécessité urgente de stimuler la diversification ainsi que le commerce régional et continental des produits agricoles afin de renforcer la sécurité alimentaire, de réduire la dépendance vis-à-vis des importations et de favoriser l'autosuffisance. Des efforts concrets sont déjà déployés au niveau national dans des pays tels que la Somalie, qui investit dans l'agriculture coopérative, les infrastructures et la production de cultures de base afin de renforcer ses capacités nationales, et la République du Congo, qui poursuit une diversification économique afin de réduire sa dépendance vis-à-vis des revenus pétroliers.

Les propositions comprenaient l'extension des infrastructures, la réduction des barrières non tarifaires et l'investissement dans des corridors agro-industriels régionaux. L'intégration des petits producteurs dans les chaînes de valeur a été soulignée comme une priorité pour une croissance économique inclusive. Les participants ont appelé à une mise en œuvre accélérée de la Zone de libre-échange continentale africaine (ZLECA) en tant que catalyseur essentiel pour soutenir ces efforts. Cosmas Milton Obote Ochieng, directeur de la division Financement climatique et ressources naturelles de la Commission économique des Nations unies pour l'Afrique, a renforcé ce message en appelant à l'accélération de la ZLECA afin de libérer la valeur des systèmes agroalimentaires africains.

Vers une voix africaine unie au Bilan 4 ans après le Sommet sur les systèmes alimentaires

Alors que les préparatifs s'intensifient pour le bilan 4 ans après le Sommet sur les systèmes alimentaires à Addis-Abeba, l'Éthiopie est prête à faire preuve d'un leadership audacieux et uni sur la scène mondiale en juillet. Fort d'une volonté politique forte, de feuilles de route nationales en cours d'élaboration et de communautés qui stimulent l'innovation sur le terrain, le continent est prêt à passer de l'engagement à la responsabilité.

Bilan 4 ans après le Sommet sur les systèmes alimentaires marquera un moment crucial pour mettre en valeur les progrès de l'Afrique, relever les défis persistants et promouvoir des solutions collectives qui reflètent les priorités et le potentiel de la région.