Ce que le CFS54 a révélé sur la manière de garantir l'efficacité des politiques relatives aux systèmes alimentaires

En Haïti, un réseau local d’agriculteurs s’efforce de maintenir la production agricole malgré l’insécurité et les perturbations des marchés. À Madagascar, un dialogue national a permis d’intégrer les priorités des systèmes alimentaires dans les Engagements en matière de climat du pays. Et au Bhoutan, un rassemblement international a incité les décideurs politiques, les universitaires et les acteurs des systèmes alimentaires à réexaminer l’influence de leurs propres valeurs sur les décisions qu’ils prennent. Chaque expérience met en lumière un défi auquel sont confrontés les pays qui s’efforcent de garantir que les politiques relatives aux systèmes alimentaires répondent aux réalités et aux besoins des communautés.

Lors de la 54e session du Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CFS54), qui s’est tenue à Rome du 19 au 23 octobre 2026, le Pôle de coordination des Nations Unies sur les systèmes alimentaires et ses partenaires ont exploré ces défis à travers trois événements parallèles, en examinant le rôle des valeurs et de la prise de conscience dans l’élaboration des politiques, la nécessité d’une meilleure coordination entre les institutions et l’importance d’une action menée par les pays eux-mêmes, même dans les contextes les plus difficiles.

Les acteurs derrière les politiques

Lors du premier Sommet mondial sur les systèmes alimentaires conscients, qui s’est tenu plus tôt cette année à Paro, au Bhoutan, les participants sont allés au-delà des discussions traditionnelles de conférence grâce à des ateliers interactifs et à des réflexions guidées, explorant la manière dont leurs valeurs et leurs relations influencent leur approche de la transformation des systèmes alimentaires.

Cette approche découle de la conviction que les systèmes alimentaires ne peuvent être transformés par des solutions techniques seules. Les valeurs qui guident les décideurs politiques et les relations entre les institutions influencent les décisions qui déterminent la manière dont les aliments sont produits et consommés, tandis que la capacité à construire une vision commune fondée sur la confiance déterminera si les politiques auront un impact durable.

Ces idées ont été présentées à Rome lors d’un événement parallèle organisé par Le Pôle, le Gouvernement royal du Bhoutan et l’Alliance pour des systèmes alimentaires conscients (CoFSA).

« Nous ne pouvons pas transformer les systèmes alimentaires sans transformer notre façon de penser, notre rapport à la nature et nos relations les uns avec les autres », a déclaré S.E. Tshering Lhadn, ambassadeur et représentant permanent du Bhoutan.

Pour Carlos Watson, directeur du Pôle, cette discussion a soulevé une question importante : sur quelles connaissances s’appuient les politiques relatives aux systèmes alimentaires ? Il a fait remarquer que les agriculteurs et les Producteurs comprennent depuis longtemps les liens entre la terre et l’eau, et la manière dont ceux-ci affectent leurs moyens de subsistance. Pourtant, les personnes travaillant au sein des systèmes alimentaires ont souvent peu de possibilités d’influencer les décisions internationales. Il a fait valoir que l’élaboration des politiques devrait s’appuyer plus directement sur leur expérience. « Ce sont les politiques qui nous relient les uns aux autres, à notre environnement, et qui façonnent notre avenir collectif », a-t-il déclaré.

La discussion a remis en question la séparation entre les valeurs et la gouvernance. Les décisions concernant les subventions agricoles ou l’utilisation des terres reflètent inévitablement des jugements sur les besoins qui comptent et les résultats qui méritent la priorité. Reconnaître ces liens peut contribuer à élaborer des politiques plus inclusives et mieux adaptées aux personnes qu’elles concernent.

La difficulté de faire fonctionner les politiques ensemble

La politique agricole est étroitement liée à l’Action pour le climat. Les programmes nutritionnels dépendent en partie de la manière dont les denrées alimentaires sont produites et distribuées. Pourtant, la responsabilité de ces questions est souvent répartie entre des ministères dotés de budgets et de priorités distincts.

Il peut en résulter un ensemble de politiques, bien intentionnées individuellement, mais difficiles à mettre en œuvre conjointement.

Lors de l’événement parallèle intitulé Convergence et cohérence dans l’action : enseignements politiques et partenariats pour des systèmes alimentaires résilients et une alimentation saine, les gouvernements et les partenaires internationaux ont examiné les efforts visant à surmonter ces divisions. Cet événement a été coorganisé avec l’Office fédéral suisse de l’agriculture, le Programme pour des systèmes alimentaires durables, la FAO et le ministère brésilien du Développement et de l’Assistance sociale, avec le soutien du Secrétariat de l’ONU pour la nutrition.

En ouvrant la discussion, Carlos Watson a souligné que la cohérence des politiques devait aller au-delà de la simple harmonisation des engagements sur le papier. Khaled Eltaweel, coordinateur principal de programme au Pôle, a partagé les enseignements tirés de l’Initiative pour la convergence de la transformation des systèmes alimentaires et de l’action climatique, qui a aidé 22 pays et trois dialogues sous-régionaux à identifier des priorités communes et à renforcer la coordination.

À Madagascar, Anthony Ngororano, coordinateur résident des Nations unies, a décrit comment un dialogue national soutenu par le Pôle de coordination des Nations Unies sur les systèmes alimentaires a permis d’identifier des mesures relatives aux systèmes alimentaires qui ont ensuite été intégrées dans les engagements en matière de climat nationaux actualisés du pays, les NDC 3.0.

Le Brésil a fourni un autre exemple. Janine Giuberti Coutinho, conseillère au Secrétariat à la sécurité alimentaire et à la nutrition du ministère brésilien du Développement social et de l’Assistance, de la Famille et de la Lutte contre la faim, a présenté le cadre de référence du pays sur les systèmes alimentaires et le climat, lancé lors de la COP30. Grâce à l’initiative PAS COACT, le Brésil s’appuie sur son expérience nationale pour encourager la coopération internationale.

En Suisse, l’élaboration de la Stratégie climatique pour l’agriculture et l’alimentation 2050 a réuni des offices fédéraux et des parties prenantes de différents secteurs. Alwin Kopse, directeur général adjoint adjoint et chef des affaires internationales à l’Office fédéral de l’agriculture de Suisse, a expliqué comment ce processus avait contribué à définir une orientation commune, tout en reconnaissant que l’alignement des investissements et de la mise en œuvre reste une tâche permanente.

Corinna Hawkes, directrice de la Division des systèmes agroalimentaires et de la sécurité alimentaire de la FAO, a décrit la cohérence des politiques comme un processus nécessitant la confiance entre les institutions et des choix difficiles entre des priorités concurrentes.

Stineke Oenema, conseillère politique principale en matière de sécurité alimentaire et de nutrition pour le Royaume des Pays-Bas, qui soutient l’Initiative pour la convergence du Pôle, a mis en avant les échanges entre les initiatives mondiales et les expériences nationales. Les enseignements tirés des pays peuvent éclairer la coopération internationale, tandis que les partenariats mondiaux peuvent contribuer à renforcer les politiques nationales.

Dans la perspective de la COP31, S.E. le Dr Ahmet Bağcı, représentant la Turquie, future présidence de la COP31, a présenté l’initiative « Turquoise Nexus », qui vise à renforcer la coopération entre les politiques alimentaires, hydriques et climatiques.

Ces expériences ont montré que s’accorder sur des objectifs communs n’est qu’un début. Les gouvernements doivent également trouver des moyens de coordonner les institutions et les ressources chargées de les atteindre.

Quand l’insécurité alimentaire rencontre la fragilité institutionnelle

Dans les pays touchés par des conflits et des crises prolongées, une mauvaise coordination peut avoir des conséquences particulièrement graves. L’aide d’urgence reste essentielle, mais des crises répétées peuvent détruire les moyens de subsistance dont dépend la sécurité alimentaire à long terme.

La troisième manifestation parallèle organisée par Le Pôle, intitulée « Catalyser la transformation : action multilatérale, menée par les pays et locale pour la sécurité alimentaire et la nutrition dans des contextes complexes », a examiné comment l’aide immédiate peut être reliée à la résilience à long terme. Cet événement a été coorganisé avec le Secrétariat du Mouvement SUN, la FAO, le Programme mondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire (GAFSP), ActionAid International, le Forum des petits agriculteurs d’Afrique de l’Est et du Sud, AsiaDHRRA, l’Alliance mondiale pour l’avenir de l’alimentation et le Réseau mondial contre les crises alimentaires.

Joanne Raisin, directrice du Secrétariat du Mouvement pour le renforcement de la nutrition (SUN), a appelé à ce que l’aide internationale s’appuie sur les plans nationaux plutôt que de créer des initiatives parallèles.

S'appuyant sur ce point, Khaled Eltaweel, coordinateur principal de programme au Pôle, a soulevé une question pratique : comment les engagements mondiaux peuvent-ils déboucher sur des résultats durables pour les populations confrontées à des crises complexes ? Il a souligné que, dans ces contextes, les feuilles de route nationales sont bien plus que de simples documents de planification. Elles fournissent un cadre commun grâce auquel les gouvernements et les acteurs humanitaires, du développement et de la paix peuvent œuvrer à la réalisation de priorités communes, en orientant les investissements des partenaires et la séquence des interventions de soutien. Il a également mis en avant la récente coopération du Pôle avec 13 pays africains visant à renforcer les liens entre les systèmes alimentaires, l’Action pour le climat et la résilience.

Gabriel Ferrero, conseiller stratégique principal auprès du Programme mondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire (GAFSP), a réaffirmé l’importance des approches menées par les pays, soulignant la nécessité de donner aux producteurs et aux communautés locales une plus grande influence sur les investissements.

Les expériences nationales ont illustré les enjeux.

Au Yémen, Karima Al Hada’a, point focal technique du Mouvement SUN et Coordonnateur national des concertations sur les systèmes alimentaires au ministère de la Planification et de la Coopération internationale, a décrit comment le Mouvement SUN renforce la coordination grâce à un plan multisectoriel commun, conférant aux institutions nationales une plus grande responsabilité dans l’orientation de l’aide.

En Haïti, Elizabeth Richard, responsable des programmes chez ActionAid Haïti, a expliqué comment un partenariat soutenu par le GAFSP avec un réseau d’agriculteurs locaux permet de maintenir la production agricole malgré l’insécurité.

Cette initiative vise à venir en aide à environ 10 000 familles.

La table ronde a également examiné comment les institutions internationales peuvent mieux soutenir les pays confrontés à des crises récurrentes. Habib Mayar, directeur général adjoint du g7+ et représentant du Réseau mondial contre les crises alimentaires, a mis l’accent sur la consolidation de la paix et une véritable appropriation par les pays. S.E. Andreas von Brandt, ambassadeur et représentant permanent de l’Allemagne auprès des organisations des Nations Unies à Rome, a appelé à une coopération plus étroite entre les agences des Nations Unies basées à Rome.

Ron Hartman, directeur de l’engagement mondial, des partenariats et de la mobilisation des ressources au FIDA, a évoqué le plan d’action conjoint des agences dans le cadre de l’initiative UN80, qui vise à améliorer la manière dont elles mettent en commun leur expertise pour soutenir les priorités nationales.

En clôture de l’événement, Lauren Phillips, directrice de la Division des partenariats et de la collaboration avec les Nations Unies de la FAO, a fait valoir que les partenaires internationaux devraient mieux tirer parti des institutions existantes plutôt que d’en créer sans cesse de nouvelles, en accordant une plus grande attention aux résultats pour les communautés.

Rapprocher les décisions des personnes qu’elles concernent

Ces trois événements ont mis en lumière différentes facettes d’un même défi : veiller à ce que les engagements internationaux se traduisent par une amélioration des conditions de vie des populations.

Le Pôle de coordination des Nations Unies sur les systèmes alimentaires travaille avec les gouvernements, les Coordonnateurs nationaux des concertations sur les systèmes alimentaires, les équipes de pays des Nations Unies et les parties prenantes pour soutenir la transformation des systèmes alimentaires menée au niveau national, en reliant les priorités des pays à l’expertise et aux partenariats internationaux.

Les expériences partagées lors de la 54e session du CSA ont montré à quel point la coopération entre les institutions et les communautés qu’elles servent est essentielle. Qu’il s’agisse d’élaborer des politiques climatiques ou de maintenir la production alimentaire en période de conflit, les progrès nécessitent un leadership national et un soutien durable qui tiennent compte des réalités locales.