Quand les décisions en matière d'alimentation et de climat vont de pair
Les décisions qui façonnent les systèmes alimentaires et celles qui orientent l’action pour le climat sont souvent prises dans des instances distinctes.
Les ministères de l’Agriculture sont généralement chargés de la production alimentaire et du développement agricole, tandis que les ministères de l’Environnement pilotent les politiques climatiques et environnementales. D’autres ministères et institutions supervisent des domaines tels que la santé, les finances, l’eau, l’énergie et le développement économique, chacun fonctionnant selon des mandats, des priorités, des mécanismes de financement et des cycles de planification qui lui sont propres.
Pourtant, pour les agriculteurs, les entreprises et les communautés, ces défis ne se présentent pas de manière isolée. Ils s’inscrivent dans une réalité unique et interconnectée. Une sécheresse, par exemple, peut à la fois réduire la productivité agricole, compromettre les moyens de subsistance, aggraver l’insécurité alimentaire, mettre à rude épreuve les ressources en eau, accélérer la perte de biodiversité et accroître les vulnérabilités climatiques. Lorsque les politiques et les investissements sont élaborés de manière isolée, on risque de passer à côté d’opportunités permettant de relever plus efficacement ces défis interdépendants. Lorsqu’ils sont alignés, les mêmes actions peuvent générer de multiples bénéfices pour la sécurité alimentaire, la résilience climatique, les moyens de subsistance durables et la durabilité environnementale
C’est le défi que l’Initiative pour la convergence de la transformation des systèmes alimentaires et de l’action pour le climat a été créée pour relever, grâce à une approche axée sur les systèmes alimentaires. Soutenue par le gouvernement des Pays-Bas, cette initiative aide les pays à relier leurs priorités en matière de systèmes alimentaires et de climat dans le cadre de leurs propres processus nationaux. Plutôt que de créer de nouvelles institutions ou stratégies, elle aide les gouvernements à harmoniser les politiques existantes, à renforcer la coordination entre les ministères, à identifier des priorités d’investissement communes et à élaborer des feuilles de route concrètes pour la mise en œuvre. L’Initiative s’appuie sur la reconnaissance internationale croissante du fait que les objectifs liés aux systèmes alimentaires et au climat ne peuvent être atteints séparément, notamment l’Appel à l’action du Secrétaire général de l’ONU sur la transformation des systèmes alimentaires et la Déclaration de la COP28 aux Émirats arabes unis sur l’agriculture durable, les systèmes alimentaires résilients et l’Action pour le climat.
Le gouvernement néerlandais a souligné l’importance de l’approche collaborative de l’Initiative : « En tant que partisan de l’Initiative pour la convergence alimentation-climat, les Pays-Bas sont convaincus que la transformation des systèmes alimentaires et la réalisation des objectifs climatiques sont indissociables : on ne peut atteindre l’un sans l’autre. Les Pays-Bas accordent donc une importance particulière à la promotion d’une production alimentaire résiliente face au changement climatique. Étant donné que ces efforts sont plus efficaces lorsqu’ils s’inscrivent dans une coopération plus large, les Pays-Bas croient en la force de l’approche de l’Initiative pour la convergence, qui favorise la collaboration à toutes les échelles en facilitant les liens aux niveaux infranational, national et international. »
« De meilleurs résultats commencent par des décisions mieux coordonnées », déclare Khaled Eltaweel, coordinateur principal de programme au Pôle de coordination des Nations Unies sur les systèmes alimentaires. « Lorsque les gouvernements et les parties prenantes alignent la transformation des systèmes alimentaires sur les priorités en matière de climat, de biodiversité, d’eau et de développement, ils ouvrent la voie à des solutions plus résilientes, plus efficaces et mieux à même d’apporter des bénéfices durables aux populations et à la planète. »
Depuis son lancement, l’Initiative a soutenu des processus nationaux dans 22 pays tout en élargissant la collaboration régionale en Amazonie, dans la région arabe et en Afrique. Chaque pays applique cette approche différemment, en fonction de ses propres priorités, de ses institutions et de son contexte de développement.
Par où les pays commencent-ils ?
Il n’existe pas de modèle unique pour relier les systèmes alimentaires et l’Action pour le climat.
Certains pays renforcent la collaboration entre les institutions gouvernementales. L’Égypte s’appuie sur son Comité national des systèmes alimentaires et nutritionnels pour relier les priorités des systèmes alimentaires à la politique climatique dans les domaines de l’agriculture, de la santé et de l’environnement, tandis que l’Arménie renforce la cohérence entre les politiques alimentaires, climatiques, de biodiversité et de nutrition afin d’améliorer la résilience agricole et la sécurité alimentaire.
D’autres s’appuient sur la convergence pour renforcer la planification nationale. L’Indonésie a relié son processus de convergence à sa contribution déterminée au niveau national (CDN) pour 2024 et à sa stratégie à long terme, créant ainsi un lien direct entre les engagements en matière de climat et la planification des systèmes alimentaires. Le Pérou renforce la coordination entre les processus de planification nationaux et régionaux afin que les priorités des systèmes alimentaires soient prises en compte de manière plus cohérente dans les programmes climatiques et de développement, tandis que le Brésil a relié son processus national de convergence au programme d’action de la COP30 et à des efforts plus larges visant à renforcer la cohérence des politiques entre les secteurs.
Aller au-delà de la coordination
Plusieurs pays se concentrent désormais sur la mise en œuvre et l’investissement. Le Cambodge a recensé les priorités déjà financées, celles qui sont prêtes à bénéficier d’investissements et celles qui nécessitent un soutien supplémentaire. Les Fidji ont proposé la création d’un Fonds national de convergence pour aider à mobiliser des financements publics et privés, tandis que la Jordanie explore la possibilité d’émettre des obligations vertes agricoles parallèlement aux mécanismes internationaux de financement climatique. La RDP lao combine des approches de financement mixte avec les institutions financières nationales afin d’améliorer l’accès des agriculteurs au crédit.
Dans le cadre de l’Initiative pour la convergence, les pays répondent également à leurs propres priorités. Le Cameroun regroupe plusieurs initiatives soutenues par les Pôles (Hubs) au sein d’une approche unique pilotée par le pays afin d’obtenir un impact plus important. Le Kazakhstan modernise sa production alimentaire grâce à des technologies adaptées au climat, à une meilleure gestion de l’eau et des terres, ainsi qu’à des pratiques agricoles à faibles émissions, tout en alignant ses systèmes agroalimentaires sur ses objectifs climatiques et de neutralité carbone. Madagascar renforce la coordination intersectorielle tout en promouvant des pratiques agricoles résilientes et un engagement accru du Secteur privé. La Mauritanie donne la priorité à l’irrigation adaptée au climat, aux coopératives d’agriculteurs, à la sécurité foncière et aux services de vulgarisation inclusifs. La République centrafricaine établit un lien entre la résilience climatique, l’alimentation scolaire, l’approvisionnement local et les moyens de subsistance en milieu rural. La Thaïlande fait progresser l’agriculture de précision et son économie bio-circulaire-verte, tandis que les Samoa associent les systèmes alimentaires, l’action climatique et la nutrition grâce à des approches agroécologiques et de systèmes alimentaires circulaires. Le Nigeria renforce la coordination entre les institutions nationales, régionales et locales afin d’améliorer la mise en œuvre. La Turquie renforce les systèmes de données agricoles et les services de vulgarisation rurale tout en partageant les enseignements tirés de son processus national de convergence en vue de sa présidence de la COP31. L’Ouzbékistan a identifié les systèmes de suivi de la sécurité alimentaire et d’alerte précoce comme des priorités pour les investissements futurs. En République dominicaine, l’accent est mis sur un meilleur alignement des politiques alimentaires, agricoles et climatiques, tout en intégrant les considérations climatiques dans les investissements publics, les marchés publics et le soutien à l’agriculture. L’Éthiopie aligne sa stratégie de transformation des systèmes alimentaires sur sa contribution déterminée au niveau national (CDN), son plan national d’adaptation et le programme du CAADP par le biais d’un Conseil des systèmes alimentaires multisectoriel élargi. La Zambie, dernier pays en date à avoir rejoint cette phase de l’Initiative, s’attache à mieux relier la planification, le financement et le suivi dans les domaines du climat, de l’agriculture, de l’eau, de l’énergie et de l’utilisation des sols afin de favoriser une mise en œuvre et des investissements plus coordonnés.
Si chaque pays suit une voie différente, le défi est remarquablement similaire : faire en sorte que les systèmes existants fonctionnent ensemble plus efficacement plutôt que d’en créer de nouveaux.
Apprentissage au-delà des frontières
À mesure que de nouveaux pays ont rejoint l’Initiative, la collaboration s’est étendue au-delà des frontières nationales.
En Amazonie, l’Initiative soutient la coopération régionale avec l’Organisation du traité de coopération amazonienne (ACTO) en contribuant à renforcer les liens entre la transformation des systèmes alimentaires, l’Action pour le climat, les forêts, la biodiversité et les bioéconomies résilientes, tout en reconnaissant le rôle central des Peuples autochtones et des communautés locales.
En Asie et dans le Pacifique, la collaboration avec le Réseau de résilience climatique de l’ASEAN a permis d’organiser des ateliers régionaux en amont de la COP30, aidant ainsi les pays à renforcer leurs contributions déterminées au niveau national (NDC 3.0). Dans les petits États insulaires en développement (PEID), le partenariat avec le PNUE, par le biais de SFS4Nature, contribue à accélérer la mise en œuvre du Cadre mondial de Kunming-Montréal pour la biodiversité (KMGBF) en reliant les actions en faveur de la nature et des systèmes agroalimentaires.
Dans la région arabe, la collaboration avec la CESAO aide les pays confrontés à des défis communs, notamment la pénurie d’eau et la vulnérabilité climatique, à renforcer la coordination entre les systèmes alimentaires et la planification climatique tout en échangeant des expériences pratiques.
En Afrique, le partenariat avec le Centre international du Caire pour la résolution des conflits, le maintien de la paix et la consolidation de la paix (CCCPA) aide les pays à renforcer la coordination entre les systèmes alimentaires, l’Action pour le climat et la résilience, tout en contribuant au Forum d’Assouan de 2026 et aux processus plus larges de l’Union africaine.
Ces initiatives régionales aident les pays confrontés à des défis similaires à apprendre les uns des autres, tout en reliant les expériences nationales à des processus régionaux et mondiaux plus larges.
Prochaines étapes
La première phase de l’Initiative pour la convergence de la transformation des systèmes alimentaires et de l’action pour le climat s’est concentrée sur le renforcement de la coordination, l’harmonisation des politiques et l’élaboration de plans d’action concrets. L’accent est désormais de plus en plus mis sur la mise en œuvre : mobiliser les investissements, renforcer les institutions, améliorer le suivi et ancrer les priorités nationales dans les budgets et les mécanismes de financement.
La prochaine phase élargira cette approche en renforçant les liens non seulement entre les systèmes alimentaires et l’action pour le climat, mais aussi avec la biodiversité, l’eau, la santé et la nutrition, tout en continuant à soutenir une mise en œuvre pilotée par les pays.
La convergence ne consiste pas à créer une nouvelle stratégie. Il s’agit d’aider les gouvernements à prendre des décisions mieux articulées entre elles, afin qu’une même politique, un même investissement ou un même partenariat puisse générer des bénéfices pour la sécurité alimentaire, la résilience climatique et le développement durable.
Après avoir soutenu les processus nationaux dans 22 pays et renforcé la collaboration régionale, l’Initiative pour la convergence démontre que de meilleurs résultats commencent par des décisions mieux articulées entre elles.
