La transformation des systèmes alimentaires au Cambodge : leadership gouvernemental, politique intégrée et financement pour une mise en œuvre à grande échelle

Depuis le Sommet sur les systèmes alimentaires de 2021, le gouvernement cambodgien – sous l’égide du Conseil pour le développement agricole et rural (CARD) et du Coordonnateur national, S.E. Sok Silo – a renforcé le rôle des systèmes alimentaires dans les débats relatifs à la planification nationale, à la politique climatique, à la nutrition, à l’agriculture et aux investissements. La feuille de route nationale définit désormais la manière dont ces priorités sont mises en œuvre concrètement, avec des liens plus clairs avec les stratégies nationales, les financements et un réseau croissant de partenaires au sein du gouvernement, du système des Nations unies, de la société civile et des institutions financières.

Une feuille de route nationale pour la mise en œuvre

Le Cambodge a été l’un des premiers défenseurs du Sommet des Nations Unies sur les systèmes alimentaires de 2021, en facilitant plus de 30 dialogues nationaux, et a été parmi les premiers pays à soumettre sa feuille de route nationale sur les systèmes alimentaires. En 2023, avec le soutien du Fonds commun pour les ODD, le Cambodge a mis à jour sa feuille de route, qui identifie six « actions décisives » définies au niveau national : fondées sur des données probantes, issues de consultations élargies, et bénéficiant d’un soutien des partenaires ainsi que d’une volonté politique pour être déployées à grande échelle. Il s’agit des chaînes de valeur intelligentes face au climat et sensibles à la nutrition ; des systèmes alimentaires aquatiques durables ; des systèmes de sécurité alimentaire ; de l’enrichissement des aliments ; des actions en matière d’alimentation scolaire et d’environnement alimentaire ; et des changements sociaux et comportementaux en faveur d’une alimentation saine et durable.

L’une des caractéristiques déterminantes de l’approche cambodgienne réside dans l’accent accru mis sur les régimes alimentaires et la demande. Une analyse récente du PAM et de la Banque mondiale a révélé que les régimes alimentaires actuels au Cambodge, fortement marqués par la consommation de riz et par l’augmentation de la consommation d’aliments et de boissons sucrés et ultra-transformés, contribuent à la malnutrition, aux maladies non transmissibles et aux pressions sur l’environnement. Cette analyse propose des modèles de paniers alimentaires abordables, nutritifs et respectueux du climat, mettant en avant le potentiel d’environnements alimentaires plus sains, d’une consommation diversifiée – notamment davantage de fruits et de légumes – et de protéines durables telles que les légumineuses, les œufs et les petits poissons.

La révision de la feuille de route et les nouvelles données disponibles ont ouvert la voie à l’intégration officielle des systèmes alimentaires en tant que domaine spécifique au sein du programme climatique du Cambodge. Deux indicateurs, portant sur les régimes alimentaires sains et durables et le gaspillage alimentaire, ont désormais été officiellement intégrés dans les contributions déterminées au niveau national (CDN) actualisées du Cambodge (CDN 3.0 du pays). Les efforts s’orientent de plus en plus vers un programme de « triple gagnant » : prévenir la malnutrition en améliorant les régimes alimentaires, réduire les émissions liées à l’alimentation et renforcer la résilience, le tout simultanément.

C’est là que l’expérience du Cambodge revêt une valeur particulière pour d’autres pays. Elle montre comment les engagements en matière de systèmes alimentaires peuvent gagner du terrain lorsque les efforts sont synchronisés et séquencés de manière stratégique afin de garantir qu’ils soient intégrés dans les systèmes nationaux, étayés par des données factuelles, soutenus par de multiples agences et partenaires, et liés à un financement.

Une feuille de route pilotée par le pays avec une architecture de mise en œuvre en pleine expansion

La feuille de route nationale du Cambodge sur les systèmes alimentaires a évolué vers un programme plus opérationnel. La deuxième feuille de route des systèmes alimentaires comprend désormais une estimation des coûts, une stratégie de plaidoyer et de financement, ainsi que, plus récemment, un cadre numérisé de suivi et d’évaluation.

Ce processus a renforcé le discours commun qui rassemble les partenaires et a amélioré la coordination entre les institutions gouvernementales, les agences des Nations unies, la société civile et les groupes de travail techniques. Cela est essentiel car le programme du Cambodge en matière de systèmes alimentaires couvre l’agriculture, la pêche, la nutrition, la santé, l’éducation, l’environnement, le financement climatique, la protection sociale et la gouvernance locale.

Les réseaux SUN du Cambodge ont joué un rôle central dans cet effort, aidés en cela par le fait que le Coordonnateur national des concertations sur les systèmes alimentaires est également le responsable du réseau SUN. Les partenaires des Nations unies en matière de nutrition (FAO, PAM, UNICEF, OMS) ont harmonisé leur soutien par le biais du Fonds commun pour les ODD et de l’Initiative pour la convergence, ainsi que par des travaux de suivi sur la mobilisation des ressources, afin de construire un discours commun en faveur de la transformation des systèmes alimentaires.

Les derniers rapports nationaux mettent en évidence plusieurs domaines de progrès, notamment la finalisation de la troisième stratégie nationale pour la sécurité alimentaire et la nutrition (2024-2028), l’extension des programmes d’alimentation scolaire et de nutrition à base de produits locaux, l’augmentation des dotations budgétaires et le renforcement des possibilités de financement rural pour les petits exploitants agricoles.

Convergence autour du climat, de la nutrition et de l’investissement

L’intégration par le Cambodge des systèmes alimentaires dans sa CDN 3.0 marque une étape majeure dans son parcours de transformation. Elle offre au pays un point d’entrée en matière de politique climatique pour promouvoir des régimes alimentaires plus sains, des systèmes alimentaires résilients, la réduction des pertes et du gaspillage alimentaires, ainsi que l’amélioration de la production durable. Le Cambodge est l’un des premiers pays de la région Asie-Pacifique à intégrer officiellement les systèmes alimentaires dans ses engagements en matière de climat.

Sous l’égide du CARD, l’Initiative pour la convergence a offert un espace dédié pour harmoniser davantage les programmes cambodgiens relatifs aux systèmes alimentaires, à la nutrition et au climat. Ce processus s’est concentré sur la mise en œuvre des mesures relatives aux systèmes alimentaires incluses dans la NDC 3.0 du pays, notamment l’objectif de changement des habitudes alimentaires, grâce à une analyse approfondie, au dialogue et à l’alignement des ressources. Ce travail a abouti à un Plan d’action pour la convergence approuvé par le CARD, s’appuyant sur la deuxième feuille de route sur les systèmes alimentaires. Ce processus a permis de recenser les actions déjà en cours, d’identifier des opportunités de collaboration renforcée et de mettre en évidence les déficits de financement liés aux objectifs relatifs aux systèmes alimentaires de la NDC 3.0 du Cambodge. Ce plan d’action offre également aux partenaires du Réseau des Nations unies pour la nutrition un cadre commun pour les travaux de suivi et les discussions sur le financement ; sa traduction et sa diffusion à plus grande échelle sont actuellement en cours.

Des dialogues conjoints avec GAIN et l’initiative « The Countdown » ont soutenu cet effort en rassemblant les partenaires autour de la Feuille de route révisée et des engagements relatifs aux systèmes alimentaires figurant dans la NDC 3.0. Ce travail alimente l’élaboration d’un tableau de bord commun permettant de suivre les progrès réalisés dans le cadre de ces deux programmes, aidant ainsi le gouvernement et les partenaires à identifier les recoupements entre les priorités, les domaines où des progrès sont enregistrés et ceux qui nécessitent une attention particulière.

Ce programme de convergence aide également le Cambodge à relier la transformation du côté de l’offre à celle du côté de la demande. Les investissements dans la productivité, les chaînes de valeur, les produits aquatiques, la sécurité alimentaire et la compétitivité sur les marchés restent essentiels. Parallèlement, le Cambodge met davantage l’accent sur les environnements alimentaires, les changements sociaux et comportementaux, les systèmes alimentaires scolaires et l’information des consommateurs. Cela reflète une volonté d’aligner plus étroitement la production, les marchés et les régimes alimentaires sur les priorités nationales.

Le financement : le prochain défi

La transformation des systèmes alimentaires du Cambodge dépend désormais de l’efficacité avec laquelle les plans seront assortis de financements. Le pays a élaboré une feuille de route chiffrée et cherche à mobiliser environ 360 millions de dollars US sur cinq ans pour soutenir ses priorités en matière de systèmes alimentaires.

Le Cambodge montre comment ces engagements peuvent s’inscrire dans un dialogue sur le financement : budgets publics, financement climatique, financement concessionnel, investissements privés, financement mixte et soutien des partenaires, tous orientés vers un programme défini au niveau national.

Le Cambodge dispose déjà d’un financement sectoriel important, notamment pour l’alimentation scolaire. La prochaine étape consiste à relier plus étroitement ces investissements existants aux engagements relatifs aux systèmes alimentaires figurant dans la NDC 3.0 et aux priorités définies dans la feuille de route nationale, y compris l’importance croissante accordée par le pays à des régimes alimentaires sains et durables.

Le rôle du soutien catalytique

Les progrès du Cambodge ont été soutenus par un solide écosystème de partenaires nationaux et internationaux. Le Pôle, le Fonds commun pour les ODD et les agences de Rome ont chacun contribué à un ensemble de mesures de soutien plus large, en collaboration avec les responsables gouvernementaux et les institutions nationales.

• Le volet consacré au financement de démarrage du Fonds commun pour les ODD a permis de dégager une vision commune de ce que signifie la transformation des systèmes alimentaires pour le Cambodge, tout en renforçant les conditions propices à sa mise en œuvre. Son soutien a contribué à la mise à jour de la feuille de route, à la stratégie de financement, au cadre de suivi et à la préparation aux investissements.
• L’Initiative pour la convergence, facilitée par le Pôle, a permis de rapprocher les programmes cambodgiens relatifs aux systèmes alimentaires, au climat et à la nutrition. Grâce à un dialogue national avec le CARD, les ministères concernés, les agences des Nations unies et les partenaires, elle a favorisé l’intégration des systèmes alimentaires dans la NDC 3.0 et a abouti à un plan d’action de convergence validé, comprenant des actions décisives chiffrées. Ce travail préparatoire attire désormais des financements complémentaires : le Partenariat pour les CDN a sélectionné une proposition menée par le PAM, en collaboration avec l’UNICEF, l’OMS et la FAO, dans le cadre du Fonds d’action du Partenariat, afin de renforcer le groupe de travail technique sur la sécurité alimentaire et la nutrition et d’accroître la demande des consommateurs pour des régimes alimentaires sains et durables.
• GAIN et l’initiative «Food Systems Countdown» (FSCI) ont renforcé le volet «données factuelles et suivi» des travaux menés au Cambodge. En tant que pays participant à la FSCI, le Cambodge s’appuie sur un ensemble commun d’indicateurs relatifs aux systèmes alimentaires pour suivre les progrès réalisés en matière d’alimentation, de nutrition, d’environnement, de moyens de subsistance et de gouvernance. L’engagement de GAIN, notamment à travers un atelier national, a permis de relier ces données factuelles aux priorités nationales et à l’Initiative pour la convergence, renforçant ainsi un programme commun dans le cadre du CARD et du Coordonnateur national.
• Le mouvement « Scaling Up Nutrition », notamment son Réseau des Nations unies pour la nutrition (UNN), son réseau de la société civile et son réseau de bailleurs de fonds, apporte des atouts complémentaires et des points de vue variés pour soutenir le gouvernement royal. La plateforme de l’UNN a joué un rôle déterminant pour amener les agences des Nations unies à mettre à profit leurs expertises techniques respectives en matière de budgétisation, de financement public, de nutrition, d’agriculture, de changement climatique, de protection sociale et de changement des comportements sociaux, autour d’un programme commun visant la transformation des systèmes alimentaires.

Cette complémentarité est l’un des facteurs de réussite du Cambodge. Parallèlement aux programmes individuels des agences, une équipe technique dédiée a contribué à relier les priorités nationales, les données factuelles, les financements et les systèmes de mise en œuvre.

Domaines concrets de mise en œuvre

Plusieurs domaines montrent comment les engagements politiques du Cambodge commencent à se traduire en actions concrètes.

La Stratégie nationale pour l’enrichissement des aliments 2025-2030 en est un exemple. Elle renforce les normes, la surveillance réglementaire, les systèmes d’assurance qualité et l’engagement du Secteur privé, tout en contribuant à améliorer la qualité de l’alimentation à grande échelle. Elle établit également un lien entre l’application des règles de sécurité alimentaire, les objectifs nutritionnels et la compétitivité sur le marché.

L’alimentation scolaire en est un autre exemple. Le Cambodge a adopté une politique d’alimentation scolaire pour la période 2024-2035, a augmenté les dotations budgétaires nationales et a élargi les opportunités pour les petits exploitants agricoles grâce à des approches d’alimentation scolaire fondées sur la production locale.

Les changements sociaux et comportementaux prennent de plus en plus d’importance à mesure que le Cambodge met davantage l’accent sur des régimes alimentaires sains et durables. Cela inclut des actions portant sur les environnements alimentaires, l’information des consommateurs, les conseils nutritionnels et la création de la demande. L’analyse sur les régimes alimentaires sains et durables fournit au Cambodge une base factuelle pour orienter ces efforts, notamment des options concrètes pour des régimes alimentaires plus abordables, plus nutritifs et plus respectueux du climat.

Ce que montre l’expérience du Cambodge

L’expérience du Cambodge offre plusieurs enseignements aux pays qui s’engagent dans la transformation de leurs systèmes alimentaires.

• Le leadership national est essentiel : le CARD et le Coordonnateur national des concertations sur les systèmes alimentaires ont contribué à maintenir les systèmes alimentaires à l’ordre du jour national et ont créé un espace de coordination entre les ministères et les partenaires.
• Les systèmes alimentaires gagnent en force lorsqu’ils s’inscrivent dans des priorités nationales plus larges : les efforts du Cambodge sont liés aux engagements en matière de climat, aux stratégies nutritionnelles, au développement agricole, à l’alimentation scolaire, à la protection sociale et au financement.
• Les données factuelles peuvent faire évoluer le débat : L’attention croissante portée aux régimes alimentaires sains et durables dote le Cambodge d’un programme politique qui aborde la malnutrition, les maladies non transmissibles, la résilience climatique et le bien-être des ménages.
• Un financement catalytique peut créer les conditions propices à des investissements plus importants : La feuille de route du Cambodge, sa stratégie de plaidoyer, ainsi que ses outils d’évaluation des coûts et de suivi montrent comment un soutien dès les premières étapes peut préparer un pays à passer à l’échelle supérieure.
• Le Réseau des Nations Unies pour la nutrition a joué un rôle important dans cette coordination, en collaboration avec d’autres réseaux SUN. Le double rôle de S.E. Sok Silo, à la fois Coordonnateur national et point focal SUN, a permis de relier ces programmes, tandis que les membres du réseau ont joué un rôle de médiation en coulisses entre les différentes agences, en associant les bons partenaires aux discussions et en reliant le travail technique à des opportunités plus larges en matière de politiques et de financement.
• Le Pôle apporte une valeur ajoutée en mettant en relation les personnes, les connaissances et les ressources autour des priorités nationales. Au Cambodge, il a réuni le gouvernement, les agences des Nations unies et les partenaires autour d’un programme commun ; il a intégré l’expérience régionale et mondiale dans les processus nationaux ; il a soutenu le dialogue sur le financement et la mobilisation des ressources ; et il a partagé les enseignements tirés par le Cambodge via des plateformes régionales et mondiales. Il assure également un suivi continu et un accompagnement technique à mesure que les priorités nationales progressent.

Prochaines étapes

Le Cambodge entre dans une phase critique. La concrétisation des plans et priorités actuels exigera une coordination étroite entre le gouvernement, les partenaires et les institutions financières à mesure que la mise en œuvre progresse. Cela implique notamment de maintenir l’accent sur les engagements du NDC 3.0, le programme en faveur d’une alimentation saine et durable, ainsi que les « actions décisives » définies au niveau national qui guident la mise en œuvre.

La prochaine étape dépendra de l’efficacité avec laquelle ces priorités seront portées de l’avant grâce à des investissements coordonnés, des systèmes de mise en œuvre et une collaboration soutenue entre les secteurs et les partenaires.

Le Pôle peut continuer à soutenir cet effort en offrant des plateformes de dialogue sur l’investissement, en renforçant la visibilité du leadership national sur les scènes régionale et mondiale, et en aidant le Coordonnateur résident et l’Équipe de pays des Nations Unies à faire progresser un programme commun en matière de systèmes alimentaires et de financement de ces derniers.

Soutenir ces priorités nationales aujourd’hui signifie investir dans la feuille de route et renforcer les systèmes de financement et de mise en œuvre nécessaires pour obtenir des résultats durables pour les populations, le climat et l’économie.

Ce qui a pris forme ces dernières années montre comment la transformation des systèmes alimentaires peut devenir un programme national concret, fondé sur des données factuelles, organisé grâce à une coordination menée par les pouvoirs publics, lié au financement et axé sur des modes de vie plus sains et plus résilients.

Photos: Pisey Khun / FAO